人防知识

随着改革的不断深入，人防建设也面临着新的挑战。所以，新的形势就要求人防事业既应立足于自身建设，又要投入到市场经济中去。作为国防建设和经济建设重要组成部分的人防事业，如何进一步深化改革，适应市场经济的新形势，这是摆在我们面前的一个重要课题。

任何一种社会主导地位的经济体制，必然都要有一个与其相适应的观念体系或观念群，市场经济更是这样。这就需要人防部门要从整体上和根本上建立起与市场经济相适应的观念体系，彻底把在计划经济体制下形成的观念转变为适应市场经济体制的新观念。以新的观念、新的思路、新的精神面貌去落实各项任务，去推动人防改革和平战结合工作更快更好的登上新台阶。

1．1只有确立市场经济的创新意识，才能有利于人防建设的长期发展。要敢于超常规，敢于冲破计划经济体制形成的一些条条框框，以坚持有利于拓宽人防部门的职能和人防服务领域，有利于发扬人防特色和优势，有利于人防建设长期坚持，全面协调发展等”三个有利于”为标准，一切从实际出发，在党和国家大政方针指导下，抓住机遇，研究人防面临的新情况，谋求新方法，解决新问题，实现新突破。

1．2只有参与市场经济的竞争意识，才能推动人防事业与经济建设的共同发展。要按价值规律办事，勇于、善于运用市场机制发挥自身的优势，引导事业单位和企业单位走向市场，参与市场竞争，千方百计提高自身实力，推动人防事业与经济建设共同发展，以获取最大的经济效益。

1．3只有树立以市场为导向的经营意识，才能探索出市场经济条件下人防平战结合的规律和途径。人防部门的事业和企业单位应以满足、扩大和创造市场需要，为市场提供服务为目的，围绕市场的变化为中心。只要市场需要，能创造效益，就应大胆开拓。目前，市场经济为人防平战结合提供了良好的机遇，也给人防工作提出了新的要求，人防改革要在面向市场，参与经济，为经济建设服务上大做文章，探索市场经济条件下人防平战结合的规律和途径。

2．1拓宽职能，向民防发展，建立适应市场经济新体制的趋势。人防工作是国防的重要组成部分，在以往的工作中，已形成了一套适合当时隋况下的工作体制，为人防事业的发展发挥了重要作用。但是，由于这种工作体制是在计划经济条件下产生的，同时还存在着封闭自守，排斥商品经济、价值规律和市场经济作用等弊端，不可避免地对人防工作的服务功能、管理体制、工作集中、思想观念造成制约和影响。因此，要用服务于计划经济模式向服务于市场为导向的经济体制和经济运行机制转变要求人防部门迅速建立适应市场经济的新体制。这一体制应该是拓宽和完善服务职能，防空和防灾相结合的民防体制。把人防部门建成防空防灾一体化的综合服务部门。这是必然的发展趋势。

2．2抓紧进行相应的法制建设和政策调整的趋势。在计划经济体制下，一切经济活动都是由各项政策指令推动和管理，而市场经济的主体是自由化的。这就要求我们人防部门从实际出发，根据市场经济的需要，废除计划经济体制下制定的不适应市场经济发展的旧政策，创造和建立能够促进市场经济发展的新政策。严格人防法律法规，善于用法律保护自己的利益。我们要一方面抓法制建设，如要制定地下空间开发建设管理法，把地下空间的所有权、管理权、开发建设审批权归口于人防部门，以便于开发利用实行统一管理，避免长期以来开发利用互相交叉、干扰、混乱的局面。另一方面，要适时调整人防的各项政策，扩大人防建设资金的来源渠道。除现有的国家投资、地方自酬、收取结建费和四项费用外，应当积极争取有关部门的批准，设立人防建设资金中心广泛吸引资金用于人防建设。总之，人防建设事业要在市场经济大潮中取得更快的发展，就要有一系列与市场经济规律相配套的政策和措施，这是未来的发展方向。

随着市场经济体制的建立和发展，人防部门在服务于经济建设，发展整体平展结合的前提下，必须进行适应市场经济发展需要的一系列改革，在市场竞争中求的生存和更大的发展。

3．1抓好大中型工程建设和开发利用。大中型重点工程是人防服从服务于经济建设，活动战备、社会和经济效益的突出代表。要尽快形成人防自我发展的集中，在市场竞争中立足，就必须集中人力、财力按年度计划立项一个，建好一个，使用一个。同时，要按照市场经济的需要，对新建的平展结合工程，可以预售使用权，可以根据需要出卖使用权。

3．2大力挖掘人防指挥通信的设施设备和技术、队伍潜力，面向市场、参与竞争，为经济建设和人民生产生活、机关办公提供有偿服务。

3．3强化科技投入体系，推进科技成果商品化和产业化。充分发挥人防科技人员作用，组建地下空间开发设计联合体，组织科技人员开展技术攻关，注重科技成果的转化。同时，要注重科技人才的培养、提高，落实专业人员职级，注重经营管理人才的选拔，也可根据需要，有条件地面向社会选拔人才，以适应人防建设面向市场经济的需要。

3．4把新建的地下商场推向市场。面对市场的竞争，弟兄商场要在强化管理的基础上由那里型向管理服务型和开发经营型转变。要积极探索创办地下批发市场和前店后厂的经验；同时要加强全国各地地下商场的横向联合，组建人防地下商业集团，扩大商场的经营规模和范围，以取得更大的经济效益。

3．5努力办好现有人防事业和企业单位，并采取措施把企业推向市场。首先，要加强对已建人防企业的领导，推进企业改革，转化企业经营机制，积极开展内外贸易，把企业推向市场，使企业在市场经济的风浪中经受考验，求的生存和发展。对新办的企业，要给条件和政策，促进其尽快发展和独立；其次，对已建的人防事业单位，靠政策性收费开支的，要实行目标和定额管理，定收定支，超收奖励，短收受罚，节支留用，超支不补。靠吃事业费开支的事业单位，实行目标管理，定额补贴，节余留用，超支不补。并要积极创造条件增加收入，减少补贴，平稳过渡，实现自负盈亏。